نظر دیوان عدالت اداری در رابطه با جذب قهرمانان

به گزارش خبرگزاری همسونیوز به نقل از مهر موضوع ابطال ماده ۲ آئین نامه اجرایی جذب و استخدام قهرمانان مشمول قانون سرباز قهرمان ابلاغی مصوب هیأت وزیران در دیوان عدالت اداری بررسی شد.

در این پرونده، شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال ماده ۲ آئین نامه اجرایی جذب و استخدام قهرمانان مشمول قانون سرباز قهرمان ابلاغی به شماره ۴۷۰۶۹ ت ۵۱۵۱۴ مورخ ۲۴؍۳؍۱۳۹۵ هیأت وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری می‌توانند مشمولین این آئین نامه را با رعایت شرایط زیر بدون برگزاری آزمون و خارج از نشر آگهی به صورت پیمانی جذب و استخدام نمایند

۱-و جودپست سازمانی بلاتصدی

۲- داشتن شرایط احراز مشاغل دستگاه اجرایی

۳ داشتن شرایط عمومی استخدام و تأیید گزینش.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب موردبا تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات): شاکی اظهار داشته که هیأت وزیران مستند به تبصره ۶ اصلاحی قانون اصلاح قانون سرباز قهرمان آئین نامه ماده معترض عنه را تصویب کرده و طی آن تجویز بر جذب و استخدام مشمولین این قانون رابدون برگزاری آزمون و خارج از نشر آگهی داده است این در حالی است که تبصره ۵ قانون اصلاح قانون سرباز قهرمان مصوب ۱۳۹۱، بیان داشته است” کلیه دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۸؍۷؍۱۳۸۶ می‌توانند علاوه بر مشمولین تبصره ۴ این قانون، مقام‌های دوم و سوم بازی‌های آسیایی و مسابقات جهانی را با معرفی وزارت ورزش و جوانان و با رعایت سایر قوانین و مقررات مربوطه به صورت پیمانی جذب و استخدام نمایند.

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

به موجب تبصره (۵) ماده واحده قانون اصلاح قانون سرباز قهرمان مصوب ۱۳۹۱: «کلیه دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۸؍۷؍۸۶ می‌توانند علاوه بر مشمولین تبصره (۴) این قانون، مقام‌های دوم و سوم بازی‌های آسیایی و مسابقات جهانی را با معرفی وزارت ورزش و جوانان و با رعایت سایر قوانین و مقررات مربوطه به صورت پیمانی جذب و استخدام نمایند.. همچنین به موجب ذیل تبصره (۶) ماده واحده قانون اصلاح قانون سرباز قهرمان مصوب ۱۳۹۱ تصویب آئین نامه اجرایی موضوع جذب و استخدام قهرمانان مشمول قانون به هیئت وزیران واگذار گردیده است. هیئت محترم وزیران نیز به موجب آئین نامه یاد شده، جزئیات و ساز و کارهای اجرایی مربوطه را به تصویب رسانده است. وجواز و امتیاز استخدام دارندگان عناوین قهرمانی در خود قانون و به صراحت مورد حکم قانونگذار واقع شده است و بدون تعیین امتیازی علاوه بر شرایط جاری موضوع قوانین و مقررات مورد عمل، ضرورتی برای وضع قانون نبوده است. در واقع بدون لحاظ امتیاز فلسفه قانونگذاری برای سرباز قهرمان زیر سوال می‌رود؛ زیرا بدون تصویب قانون نیز دارندگان عناوین قهرمانی به مانند سایر اشخاص می‌توانستند در آزمون ورودی استخدامی دستگاه‌های اجرایی شرکت نموده و در صورت موفقیت در آزمون به استخدام در آیند. تردیدی نیست که حکم مندرج در تبصره (۵) ماده واحده قانون اصلاح قانون سرباز قهرمان زمانی معنا و فایده خواهد داشت که سرباز قهرمان با بهره مندی از امتیاز خاص به استخدام دولتی در آید. نظر به مراتب فوق و با عنایت به اینکه شکایت مطروحه مبتنی بر تصور نادرست و برداشت خارج از اراده قانونگذار از مفاد تبصره (۵) ماده واحده قانون اصلاح قانون سرباز قهرمان بوده و برخلاف ادعای شاکی، مفاد ماده (۲) آئین نامه مورد شکایت، دربردارنده هیچ حکمی فراتر از حکم قانونگذار در قانون یاد شده نیست، بنابراین اتخاذ تصمیم شایسته دایر بر رد شکایت مطروحه مورد تقاضاست.

رأی هیأت تخصصی استخدامی

نظر به اینکه اولاً مطابق تبصره ۶ ماده واحده قانون سرباز قهرمان (مصوب ۱۳؍۱۲؍۱۳۷۶)، که تصویب آئین‌نامه اجرایی موضوع جذب و استخدام قهرمانان مشمول قانون مذکور را به هیأت وزیران واگذار کرده است، بنابراین تصویب ماده مورد شکایت، در صلاحیت واضع مقرره می‌باشد.

ثانیاً با عنایت به اینکه مراد قانونگذار از تصویب ماده واحده قانون سرباز قهرمان (مصوب ۱۳؍۱۲؍۱۳۷۶)، اعطای امتیازاتی علاوه بر امتیازات موجود در قوانین و مقررات عمومی می‌باشد، بنابراین تبصره ۵ ماده واحده قانون مذکور که کلیه دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری (مصوب ۸؍۷؍۱۳۸۶) را مکلف به جذب و استخدام ورزشکاران مشمول تبصره مذکور به صورت پیمانی نموده است، ورزشکاران مذکور را از طی نمودن مراحل عمومی استخدامی –از جمله آزمون استخدامی- معاف نموده و ماده مورد شکایت که به بیان این امر پرداخته، مغایرتی با قانون ندارد.

ثالثاً مطابق نظریه شورای محترم نگهبان به شماره ۲۸۸۱۴؍۱۰۲ (مورخ ۲۷؍۹؍۱۴۰۰) که بیان می‌دارد «ماده مورد شکایت فی‌نفسه خلاف شرع شناخته نشد. تشخیص قانونی بودن آن بر عهده دیوان محترم عدالت اداری است، بنابراین موضوع مغایر با شرع نمی‌باشد.

بنا به مراتب فوق، ماده ۲ آئین‌نامه اجرایی جذب و استخدام قهرمانان مشمول قانون سرباز قهرمان به شماره ۴۷۰۶۹؍ ت ۵۱۵۱۴ ه (مصوب ۲۰؍۴؍۱۳۹۵ هیأت وزیران)، بر اساس رأی اکثریت اعضای هیأت تخصصی استخدامی، خارج از حدود اختیارات مرجع وضع مصوبه و مغایر قوانین نبوده و قابل ابطال تشخیص نمی‌گردد.